Akademik

правило, используемое в конституционных отношениях наряду с конституционными нормами. Следует выделить две группы К. о.:

правила, еще не вошедшие в число конституционных норм, однако подлежащие рано или поздно включению в их круг (например, свобода манифестаций предполагает не только право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, но и пикетирование: до включения соответствующего уточнения в конституцию в данном вопросе исходили из обычной нормы, теперь об этом прямо сказано в ст. 31 Конституции РФ);

правила, которые не могут войти в круг конституционных норм, поскольку они из более гибких превратились бы в твердые правила, порождающие неувязки. Например, по Конституции СССР 1977 г. в Президиум Верховного Совета СССР, избираемый из числа депутатов Верховного Совета СССР, входило 15 заместителей Председателя - по одному от каждой союзной республики. По сложившемуся К. о. заместителями избирались председатели Президиума Верховного Совета союзных республик. Но нельзя было это делать нормой Конституции СССР - ведь в этом случае заместителем Председателя мог стать человек, даже не являющийся депутатом Верховного Совета СССР (если председатель Президиума Верховного Совета союзной республики еще не стал союзным депутатом), и союзная республика была бы поставлена перед необходимостью либо избирать председателем своего Президиума лишь лицо, уже являющееся депутатом Верховного Совета СССР, либо, если председатель еще не является таковым, немедленно организовывать его избрание. И хотя на практике таких проблем почти не возникало, К. о. в подобных случаях был удобнее и поэтому директивной нормой не заменялся. (С. А.)